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蘇州在全國率先以行政立法形式規定立法前評估制度
時間: 2019-05-27 13:39    來源:蘇州市司法局
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  蘇州市人民政府公開發布政府規章《蘇州市人民政府立法前評估辦法》,該《辦法》已于2019年5月5日經市政府第65次常務會議審議通過,自2019年7月1日起施行。該《辦法》在全國率先以地方行政立法形式規定立法前評估制度,將立法質量的關口前移至立法前階段,并對立法前評估的概念、原則、主體、程序、報告內容及結果運用等進行了明確和細化,進一步推動精細化立法、科學立法。

  開展立法前評估是法治政府建設的具體要求,也是保證立法質量的重要舉措。自1993年取得地方立法權以來,蘇州市不斷完善立法規劃和立法計劃編制工作,相繼建立了立法項目立項論證制度、立法成本效益分析制度,為率先建立立法前評估制度積累了豐富的實踐經驗。此次以地方立法形式,正式建立立法前評估制度,在江蘇省尚屬首次,在全國也是率先之舉,將進一步提高蘇州地方立法計劃編制的科學性、針對性和實效性,有助于從源頭程序上提高立法質量。

  該《辦法》對立法前評估的主管部門、實施部門以及各部門在立法前評估工作中承擔的職責進行了明確和細化,強化政府各部門在立法前評估中的協同合作,確保立法前評估工作的專業性和全面性。

  為有效提高立法前評估程序的規范性和立法前評估報告的民主性、科學性,《辦法》明確立法前評估工作包括準備、實施和評估報告三個階段,將“成立立法前評估小組、制定工作方案、廣泛聽取意見和建議、立法前評估報告草案提交本單位領導集體討論”作為法定程序加以規定,并對評估方法、報告主要內容、報告起草程序、集體研究等進行了細致規定,進一步健全評估程序。

  《辦法》明確了立法前評估中的必要性標準、可行性標準和立法成本效益分析的主要內容,細化評估標準,確保評估結果有據可查?!棟旆ā廢富鈉攔辣曜技扔胛沂辛⒎ㄇ捌攔老喙毓ぷ魘導行謂?,又能高效指導和規范今后立法前評估工作。

  《辦法》還進一步強化了評估結果運用,并鼓勵高等院校、科研院所、專業機構、社會組織獨立開展立法前評估工作。